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推进劳务用工制度改革 培育现代化建筑产业工人

更新时间:2018-09-11 09:57 阅读:2539

编者按:近年来,国家高度重视建筑产业工人培育,相继出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》等文件,意在大力推进行业劳务用工制度深化改革和建筑产业工人培育,促进行业持续健康发展。经过多方努力,当前这项工作启发了诸多思考与实践,且取得了一定的成效、积累了一定的经验。

加快培育新时期建筑产业工人队伍

中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会秘书长 邢作国

习近平总书记提出的“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”为如何发展新时代产业工人队伍指明了方向。推进建筑劳务用工制度改革、培育现代建筑产业工人队伍是今后一段时期建筑业改革发展的重中之重。

培育新时期建筑产业工人队伍的必然性

一是建筑业用工制度变革的需要。在新时代建筑业农民工出于自我价值实现的精神追求,对企业用人机制、城市公共服务水平提出了更高的要求。而要从根本上改变目前建筑业农民工的社会地位,必须建立起现代用工制度和用人机制,才能从根本上缓解建筑业农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。

二是建筑工业化发展带来的冲击。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念指引下,建筑业生产方式向工业化转型将成为主要方向,农民工逐步被新型的产业技术工人替代。

三是国家政策的有力推动。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等国家和行业主管部门一系列政策以及建筑业改革举措的快速落地,昭示着建筑业农民工向产业工人的转变已经是大势所趋。

培育新时期建筑产业工人的途径

一是推进用工制度改革、建立全新的用工体系,调动社会各方面的力量共同建设一支知识型、技能型、创新型的新时期建筑产业工人大军。2014年7月,住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市[2014]92号)提出:构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干的多元化建筑用工方式。

二是提高技术工人的待遇,保护工人合法权益。要坚持全心全意为工人阶级服务的思想,提高农民工的经济地位和政治地位;健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制;全面落实劳动合同制度,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜;保障产业工人的合法权益和合理诉求,提高其归宿感和成就感。

三是完善职业技能培训体系,不断提升建筑工人的技能水平。要建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。同时要充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用,依托大中型项目开展技能鉴定,将实际施工生产与考核鉴定结合起来,为建筑业企业培养产业工人打开一条新的通道。

四是从社会层面,大力营造有利于培育新时代建筑产业工人队伍的氛围。要通过举办职业技能大赛等各种形式,大力弘扬劳模精神和工匠精神。2012年以来,我会先后牵头承办了2012年、2014年、2016年世界技能大赛建筑类项目全国选拔赛以及全国建设行业职业技能竞赛,大赛有力地推动了全行业进一步营造崇尚知识、崇尚技能的良好氛围,对弘扬劳模精神和工匠精神、培养高素质建筑工人产生了重要影响。

五是在具体步骤上,通过试点先行、样板引路、稳步推进,打通建筑工人职业发展通道。今年以来,我会积极配合住房城乡建设部开展建筑劳务基地调研和建筑产业工人培育试点工作,并提交了《建筑业劳务基地调研报告》,同时配合住房城乡建设部组织中建八局与四川叙永县、中建七局与河南固始县合作建设劳务基地,开展建筑产业工人培育试点工作。

新时期建筑产业工人培育与劳务管理

上海市建设工程安全质量监督总站 宋 玮

当前我国的产业工人规模已经达到了两亿人左右,其中大部分集中在制造业和建筑业。但就建筑市场而言,仍然存在建筑业农民工流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题,严重制约了建筑业的持续健康发展。

上海建设行政管理部门自2006年起,陆续就建设领域农民工权益保障出台了《上海市建设领域农民工工资支付暂行办法》、《关于维护上海市建筑业农民工合法权益的若干意见》、《关于在本市建筑工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》、《关于在本市建筑工程开展人工费支付台账和工资支付台账登记的通知》等相关规定,并在实践中摸索出一套行之有效的农民工权益保障的管理和应急处置机制。

新时期建筑产业工人培育还存在一些困惑或难题,亟须解决。

(一)现有建筑用工体系造成农民工归属感不强、流动性大,无法形成有效的激励和培养机制

建筑业农民工人数庞大,流动性强。究其原因,一是农民工与用人单位即劳务公司的关系不紧密,即使签订劳动合同往往也是完成一定工作量的短期合同。二是企业对农民工的技能培养缺乏积极性,农民工对提升自身技能素质也缺乏兴趣。

(二)培训投入、培训方式不能适应新时期形势需要

培养知识型、技能型、创新型劳动者大军需要培训的投入。当前,施工企业普遍缺乏建立健全技能人才培养的工作规划。同时,对于企业而言,注重经济利益,对技术工人更多的是使用,为企业创造利润。即使参加政府主导的技能竞赛,往往也是蜻蜓点水,完成指标任务。

在培训方式上,技能鉴定培训点的数量和几十万建筑业农民工的数量不成比例,培训鉴定获证的周期较长。技能鉴定费用数百上千,农民工不愿意承受,企业也不愿意负担。

(三)对产业工人人才培养的政策支持力度不够

对于行业内的高技能人才培养,在培训补贴、工资待遇、落户政策、退休待遇等方面,政府的政策指导力度、财政投入力度、监督管理力度均略显不足。

面对这些难题,相关对策及建议:

(一)加快劳务用工制度改革

逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干、专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍,作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。专业作业企业应当与建筑农民工建立相对稳定的劳动关系,依法签订劳动合同。

(二)多方合力、推进技能人才培养

坚持政府引导、企业主导。政府要加大对职业教育的重视和投入,整合教育资源,提高教育水平,健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系,同时充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用,从源头上保证建筑产业工人的培养数量和质量。

(三)健全人才激励机制、构建良好的人才培养环境

确保企业列支职业教育经费用于职工教育和培训,加大对一线建筑农民工的教育培训力度。建立与工人技能水平相结合的收入分配制度,提高技术岗位和技术人才的工资水平,适当拉开技术等级薪酬收入的差距。发挥农民工联席会议办公室各个组成部门如人社、工会、财政、建设主管部门的作用,从政策扶持、监督管理上正确引导和培育建筑产业工人队伍,推进建筑业农民工向产业工人的转型。

政企合力促转型创新平台引发展

浙江广天建筑劳务有限公司 唐新球

自建筑行业劳务用工推行管理层和劳务层“两层分离”的管理模式以来,历经数十年的发展,我国建筑劳务产业在时代变革中快速成长,市场规模不断扩大,为社会经济发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但随着社会经济的不断发展,这种建筑劳务用工管理模式的种种弊端也日益显露。具体表现在建筑劳务从业人员结构性矛盾突出、从业人员老龄化越来越严重、企业管理缺失造成“空壳化”现象较为严重、建筑施工领域劳动纠纷案件频发、建筑劳务工人培训滞后、行业自律逐渐缺失等方面。这些深层次、结构性的行业内部矛盾逐渐成为制约建筑劳务行业进一步发展的瓶颈。

为促进建筑劳务行业健康快速发展、构建和谐劳动关系,国家相关部门陆续出台了一系列针对建筑劳务企业的扶持发展政策。宁波建筑劳务行业在当地政府的大力支持下,通过市、区两级建筑行政主管部门具体指导,紧紧把脉行业发展规律,科学定位、大胆创新,经过不断探索,终于走出一条“党建引领、政企合力、特色先行,以产业园促进行业发展”的新路。

宁波建筑服务产业园为全国首创建筑服务类特色园区,由宁波市江北区政府重点打造,行业企业自行运营,以“立足自身实际、发挥比较优势、突出建筑服务特色”为原则,扶持孵化作业为主的建筑专业企业,加强装配式等建筑产业工人培养、组建建筑工人职业鉴定机构,打造“互联网+”建筑人才信息平台。

为更好地服务产业发展,宁波建筑服务产业园坚持以党建引领产业园区科学快速发展的思路,着重打造五大服务平台。

1.党建平台

推行“园区党建+产业发展”模式,找准基层党建与产业发展的结合点,探索实践“支部链接产业,党建引领发展”的产业党建模式。

充分发挥园区党组织的政治引领和政治核心作用,通过整合公共服务资源,将辖区内工商、建管、税务、司法、人社、总工会的公共服务项目引入园区,提供“一站式”服务。

2.政策扶持平台

对于入驻产业园区的企业,当地政府根据产业政策予以不同比例的税收、房租、装修等补贴。

3.法律服务平台

宁波建筑服务产业园设立法律服务平台,包含法律咨询、法律援助等,并且依托司法、劳动、公安等部门,以”调解优先”为原则,运用教育疏导方法,着力构建“大调解”体系,切实维护外来务工人员的合法权益。

4.协会平台

由园区建筑劳务龙头企业牵头,申请设立宁波建筑业协会劳务分会。依托劳务协会加强与政府沟通和行业自律管理。一方面,通过劳务分会深入调查研究,及时向政府部门反映行业诉求;另一方面,行业协会通过制定行业规范和标准等方式,规范行业内企业的竞争行为。

5.技术创新服务平台

引导园区建筑劳务企业通过新思想、新观念和新技术(例如:装配式建筑),实现差异化创新发展。通过相互借鉴和学习,共谋发展,摆脱以价格取胜的传统市场竞争模式,探索新常态下建筑产业化过程中建筑劳务的经营模式,共同推动建筑劳务服务产业集群式发展,完善产业链条,实现建筑劳务产业整体转型升级。

目前,宁波建筑服务产业园已经取得了一定的实效。未来,产业园园区将以完善的配套设施、先进的运行模式、优良的服务环境,为宁波市建筑劳务企业的发展提供强有力的支撑,并能加快实现“人才+产业+资本”的整合,助推行业改革转型。

推进用工制度改革 提升劳务管理水平

北京建筑业人力资源协会名誉会长 刘哲生

2017年2月中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》,明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务以及改革举措。

为此,住房城乡建设部颁发了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》(征求意见稿),提出了用工制度改革、劳务企业改革、建设产业工人队伍一系列政策措施,充分说明在未来的用工制度改革过渡时期,劳务企业或转型组建的施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。建筑业多年施行的两层分离用工模式,外部劳务用工占施工作业主体的用工结构当前不会改变。已有的劳务企业和转型组建的专业施工作业企业必然要并存一个相当时期。企业一定要掌握政策动向,立足企业用工实际状况,在开展用工制度改革的同时,坚决抓好长期协作的劳务队伍建设和稳定工作。

需要我们高度关注的是对总包企业和施工作业企业两个工人队伍自有新提法,明确反对总包企业没有自有高技能人才和劳务企业挂靠严重“空壳化”现状,展示了国家管理层面对建设高技能现代产业工人队伍和建设实体化劳务队伍的政策导向。

目前,安徽、浙江、陕西三省市劳务用工制度改革都在推进,展示了下一步改革的力度和方向。陕西省西安市城乡建设委牵头起草了《西安市建筑劳务用工改革实施方案》,将改革内容细化为25项内容。按照“先急后缓、试点先行、整体推进”的原则,合理确定了7个方面的改革亮点。

一是取消劳务分包企业资质,各级建设管理部门在开展建设市场执法检查中不再将是否具备劳务资质列为检查内容。大力扶持专业(班组)施工作业企业发展,逐步解决注册、纳税、管理等问题,积极推进建筑劳务用工改革。

二是全面放开劳务用工市场,鼓励小微(班组)企业发展,建立新型用工体系,让市场决定企业的用工行为,依法签订劳务分包合同,统筹推进建筑产业工人职业化。

三是落实总包企业负总责,总承包企业对工程质量、安全生产和劳务用工、工资支付、实名制管理等负总责。

四是落实实名制管理,规范企业用工行为,建立银行代发工资制度,探索工程款与工资分账管理模式,将工资直接发放到建筑工人手中,从源头上解决拖欠农民工工资问题。

五是改革劳保统筹返还模式,简化审批程序,缩短返还时间,真正把劳务统筹返还到建筑工人手中。

六是传承培育工匠精神,建立新型现代学徒制,把师傅带徒弟的工匠精神在企业叫响。西安在建筑行业大力弘扬精益求精的工匠精神,建立了省市、行业、企业多层次选拔工匠办法,每年择优命名100名“长安建筑大工匠”,选树和表彰建筑行业技能标兵,打造具有地方和行业特色、引领高技能操作水平的建筑工匠队伍。

七是行业主导建筑工人培训,鼓励支持有条件的施工企业申报和建立培训考核机构,自主开展建筑工人职业技能培训、考核、发证工作。

当前建筑业充满改革创新的挑战,催人奋进。让我们坚定信心,牢牢把握机遇,创造性开展工作,扎实推进用工制度改革、不断提升劳务管理工作水平,为建筑业转型升级实现现代化作出我们应有的贡献。

引领装配式发展方向 培育新时代产业工人

中建二局上海分公司 傅晓茹

“在之前的工地,一天下来鞋子裤脚基本满是灰土,工作强度也很大;现在不仅没有以前那么累,人也更精神干净了,下班还能腾出精力到夜校充充电哩!” 站在建筑工地上,22岁的黄梦诚眼前的景象和从前大不一样。

作为江苏省装配式住宅的试点项目,中建二局南京丁家庄保障房项目A28地块6栋单体主体结构预制率达到32%,装配率达67%,内隔墙、厨房、卫生间、栏杆装配率100%,6栋主楼户型统一,采用标准化、模块化设计。

工作得更有尊严

与过去的建筑工地不同,这里很难再见“遍地是钉子、木方、模板”的景象,采用装配式建筑后,许多材料都是工厂直接生产好的预制构件,然后运到工地上进行组装拼接。

以前施工时因为材料堆积和机器作业,会造成噪音和空气污染。装配式建筑的出现,让黄梦诚看到了更多的可能。“对我们工人来说,再也不是一味地埋头干活。”现在,工人们要先看懂图纸,还要结合电脑、平板电脑等设备,学习新的知识。

样板先行

像黄梦诚这样的吊装工种,要先了解相关构件的功能、原理和安装方式,经过公司的培训“热身”,才能被批准上岗。

全国五一劳动奖章获得者、全国首个装配式创新工作室带头人、南京丁家庄保障房项目经理苏宪新告诉记者:“工作室建立之初,就制定了详细的工人培训计划,起草了一整套工艺培训资料,以实体样板、图文并茂的形式,让工人看得明白、干得明白。”

公司还成立了新型产业化建筑工人夜校,安排项目技术带头人轮流走上讲台,讲授自己最“拿手”的新技术、新经验;邀请专业技术院校老师“手把手”指导教学。正式上岗前,工人要经过为期一个月的培训、实操,考核合格后,才能顺利“出师”,领取“上岗证”。

岗位能力的升级,让工人们不再只是停留于简单的现场砌筑、抹灰、钢筋绑扎等等,而是真正拥有技术“硬实力”。如今,项目已培养各岗位装配式建筑工人310人,系统完善的培训和丰富的“实战”经验,让工友们实现了从农民工到新型“产业工人”的“飞跃”。

创新引领

培养具备基本技术素质的“建设者”并不是中建二局上海分公司的目标。让一线产业工人参与创新创效,转变为“工匠人才”,是他们的奋斗方向。

目前,中建二局上海分公司已成立以装配式施工技术为研究对象的创新工作室,以全国五一劳动奖章获得者苏宪新为技术带头人,工作室成员50余人。

目前该工作室研究的《住宅产业化全预制装配整体式框架结构综合施工技术》等一批科技成果被专家鉴定为国际先进水平,并被评为中国施工企业科学技术奖科技创新成果一等奖。

创新成果在全国各地运用,其中,《南京市统筹建设保障房项目创精品工程作业指导图册》中,超45%的做法均出自于工作室这群工匠人才的集体智慧。十余位德才兼备的青年骨干脱颖而出,在各项专业竞赛中崭露头角。

去年,该工作室荣获全国首批示范性劳模工匠和创新人才工作室,成为国内装配式产业首个荣获该项殊荣的创新工作室。

“装配式建筑能够减少用工量50%以上,促进了建筑业的变革。”在苏宪新看来,这是未来建筑行业的发展趋势,国家要引领传统的建筑工人向产业化工人转变。

来源《中国建设报》






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